ПРО ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ ТА ЗАПИТІВ ГРОМАДЯН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ

Розгляд звернень громадян та організація їх прийому залишається одним із важливих напрямів діяльності органів прокуратури, спрямованих на зміцнення законності й правопорядку.
Загалом у 2017 році до Рокитнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури надійшло 140 звернень, з яких відділом вирішено понад 100 звернень.
Незважаючи на те, що чинним Кримінальним процесуальним кодексом України регламентовано оскарження в судовому порядку рішень, дій чи бездіяльності слідчого (прокурора) під час досудового розслідування, найбільшу кількість з вирішених становлять звернення з питань досудового розслідування (72 звернення або 51%), з яких скарги на дії і рішення слідчих поліції – 33% (24 звернення). Разом з тим, задоволено лише 1% вказаної категорії звернень (або 1 скарга).
Упродовж 2017 року на особистому прийомі в прокуратурі прокурорами прийнято 24 звернення, з яких  4 особисто керівництвом місцевої прокуратури.
Вжиті організаційні заходи сприяли оперативному реагуванню на порушення прав громадян.
Як приклад, за заявою народного депутата України Лозового А. С. Сарненською місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження за фактом службового підроблення посадовими особами органу місцевого самоврядування Рокитнівського району.
Разом з тим, представники деяких громадських організацій, окремі громадяни, незважаючи на проведену роз’яснювальну роботу про зміни у законодавстві, продовжують у своїх зверненнях до прокуратури наполягати на реагуванні щодо питань, розгляд яких не віднесено до компетенції органів прокуратури.
Зокрема, у зв’язку із набранням чинності Законів України «Про прокуратуру» та «Про внесення змін до Конституції України щодо правосуддя» суттєво обмежено повноваження органів прокуратури. Так, прокуратура з 26.10.2014 позбавлена функцій нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, дотриманням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, а разом з тим – права проводити перевірки за заявами та скаргами, оскільки це не відноситься до її повноважень.
Представницька функція органів прокуратури також обмежена, оскільки відповідно до ст. 131-1 Конституції України прокурор з 30.09.2016 здійснює лише представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, визначеному законом.
Нині на органи прокуратури відповідно до Конституції України покладено такі функції:
1) підтримання державного обвинувачення в суді;
2) представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених Законом;
3) нагляд за дотриманням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство.
Також відповідно до Перехідних положень Конституції України прокуратура продовжує виконувати відповідно до чинних законів функцію досудового розслідування до початку функціонування органів, яким законом будуть передані відповідні функції, а також функцію нагляду за дотриманням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов’язаних з обмеженням особистої свободи громадян, – до набрання чинності законом про створення подвійної системи регулярних пенітенціарних інспекцій.
Однак, до органів прокуратури продовжує надходити значна кількість звернень, вирішення яких не входить до її компетенції.
З огляду на відсутність передбачених законодавством повноважень щодо розгляду певного кола питань, упродовж 2017 року 27 звернень громадян (або кожне п’яте) Рокитнівський відділ Сарненської місцевої прокуратури скерував за належністю до органів влади, місцевого самоврядування, державного нагляду та контролю. Разом з тим, прокуратурою надавалися обгрунтовані роз’яснення про можливість звернення громадян за захистом своїх прав до суду, органів безоплатної правової допомоги тощо.
Вивчення таких звернень, перенаправлення до уповноважених органів, письмове інформування прокуратурою заявників займає не лише дорогоцінний час громадян, а й позбавляє їх можливості оперативного поновлення порушених прав.
Тому, насамперед заявникам перед поданням відповідної заяви чи скарги необхідно визначитися, до компетенції якого органу влади, контролю чи місцевого самоврядування належить вирішення тих чи інших питань.
При цьому слід мати на увазі, що згідно статті 55 Конституції України прийняті органами державної влади, місцевого самоврядування, контролюючими та іншими органами, підприємствами, установами та організаціями або їх посадовими особами рішення за зверненнями громадян можна оскаржити до відповідного органу вищого рівня або до суду.
Також, у зв’язку з тим, що органи прокуратури позбавлено повноважень щодо нагляду за дотриманням законодавства про звернення громадян, роз’яснюємо, що згідно статті 28 Закону України «Про звернення громадян», контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян здійснює, зокрема, Уповноважений з прав людини Верховної Ради України. У Рівненській області діє Регіональне представництво Уповноваженого з прав людини Верховної Ради України.
Слід зазначити, що при написанні та скеруванні звернень і запитів до Рокитнівського відділу місцевої прокуратури громадянам необхідно дотримуватися вимог, передбачених Законами України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації» щодо змісту та форми заяви, запиту, оскільки недотримання таких вимог призводить до їх повернення  заявнику.
У зв’язку з вищевикладеним, у Рокитнівському відділі місцевої прокуратури на інформаційному стенді розміщено зразки та вимоги до таких заяв та запитів.
Окрім того, звернення громадян з питань, віднесених до компетенції органів прокуратури, приймаються на телефон «гарячої лінії» Рокитнівського відділу місцевої прокуратури (03635) 2-16-45 та електронну адресу (sarnu@pro.gov.ua).
Разом з тим, прокурорами відділу місцевої прокуратури з 09.00 год по 18.00 год у робочі дні здійснюється особистий прийом громадян згідно розробленого графіку.
Дем’ян Мініч,
прокурор Рокитнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури.